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    推動非公企業和社會組織黨建向縱深發展
    發布時間:2017-05-31   信息來源:中國民族貿易促進會   
        黨的十八大以來,作為全面從嚴治黨戰略布局的重要環節和重要內容,非公黨建在探索中前進、在創新中加強,有力推動了全面從嚴治黨向縱深發展。吉林省長春市二道區堅持政治引領,突出問題導向,不斷改革體制機制,創新方式方法,為非公黨建探索出了一條新路。

    堅持政治引領,把抓好黨建作為最大的政績
        在新的歷史條件下,我們黨帶領人民群眾正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,各級各部門黨委(黨組)必須把黨的建設工作擺在各項工作的主要位置??h區一級,承上啟下,要素完整,功能齊備,在我們黨執政興國中具有十分重要的作用,在國家治理中居于重要地位。
        非公企業和社會組織黨組織是黨在企業和社會組織中的戰斗堡壘,在職工群眾中發揮政治核心作用,在企業發展中發揮政治引領作用。從全面從嚴治黨的戰略布局來看,非公黨建工作十分重要、分量很重。從具體實踐來看,非公黨建是推動企業發展的重要動力之一,在實踐中那些重視和支持黨建工作,把黨建工作搞得紅紅火火的非公企業生產經營績效往往都會更好。對非公企業來說,黨的建設與企業的發展相互促進、相得益彰、共生共榮。
        二道區深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設系列重要論述,特別是關于非公企業和社會組織黨建工作的重要論述和重要指示,從自身實際出發,旗幟鮮明講政治,認真貫徹中央部署,努力抓好非公黨建工作。

    突出問題導向,緊盯非公企業和社會組織黨建的薄弱環節
        二道區以習近平總書記的重要論述為根本遵循,結合自身實際,突出問題導向,通過召開座談會、深入企業一線調研、邀請專家研討等各種方式,對本區在非公企業和社會組織黨建領域存在的薄弱環節進行分析研判,梳理出亟待解決的四個方面重要問題。
        要著力解決工作意愿的問題。雖然實踐中有些非公企業和社會組織通過加強黨建工作,促進了自身發展,但是一些企業和社會組織負責人對黨建工作認識還是存在偏差。特別是某些私營企業、外商投資企業的負責人,重視生產經營,關心企業利潤,對在企業中開展黨建工作的意義和作用卻明顯認識不足。甚至有些企業家認為,開展黨建工作沒有必要,擔心有了黨組織自己就會成為被監督的對象,怕對企業開展正常生產經營帶來影響。這種心態直接影響了非公黨建工作的正常開展。
        要著力解決黨組織薄弱的問題。在實踐中,有些基層黨組織已經建立,但依然很薄弱。與國有企業相比,非公企業和社會組織性質多樣、規模不一、結構松散,特別是職工組成方面成員廣泛、復雜且易流動。這決定了非公企業和社會組織黨組織在設立和運轉上,很難像國有企業那樣規范。具體表現為:一些企業和社會組織黨員數量少,不具備建立黨組織的條件、黨組織狀況參差不齊,部分黨支部書記責任心不強、黨組織缺乏凝聚力、戰斗力,黨組織生活開展不力,黨組織資料不完善。
        要著力解決圍繞黨員的相關問題。社會多樣化發展使人們思想多元化、復雜性的特征越來越明顯,非公企業和社會組織中黨員同樣面臨著黨內統一思想的難度。與此相伴的是,非公企業和社會組織中的黨員在理想信念方面更有待提升,對黨建工作缺少認同感,積極性不高。另外,與國有企業黨員相比,非公企業和社會組織黨員構成復雜、結構老化,在體制改革、社會轉型的特殊背景下,其失業、流動、外出的黨員比例較高。長期不參加組織生活,甚至不繳納黨費的情形并不少見。
        要著力解決黨建工作不實的問題。一些非公企業和社會組織對黨建工作也想做,但是在黨建工作中標準化、科學化不夠,流程、標準上存在欠缺,工作方法、活動方式陳舊,工作形式多于內容,口號多、效果少,難以把黨的工作與發展工作有機結合起來。在經費等物質保障方面,大多數非公企業和社會組織也沒有把黨的建設工作經費列入預算,黨組織活動普遍存在無場地、無經費的問題。

    建設服務平臺,打造黨員活動之家
        陣地缺失是制約非公企業和社會組織黨建工作的關鍵因素。二道區從陣地建設入手,下氣力構建上下貫通、全面覆蓋的“1+8+N”陣地平臺,打造非公企業和社會組織黨組織和黨員的活動之家、服務之家、培訓之家。
        建設“同心港”服務平臺,筑牢非公黨建“主陣地”。投資3000余萬元,率先打造了非公有制企業和社會組織黨建服務指導中心——二道區“同心港”,科學設置12個功能區和21個黨建服務項目,建立210多人專兼職黨建指導員隊伍,建設了集黨組織孵化、黨建工作指導、黨員發展管理、黨性教育培訓等“多位一體”的黨建“綠色通道”,并在市委組織部的大力支持和直接指導下,掛牌成立“長春市非公有制企業和社會組織黨務工作者培訓基地”。截至目前,成功孵化非公黨組織28個,發展黨員149名,開展各類教育培訓17場次270余人次。人民日報、新華社、吉林日報等多家媒體對“同心港”創新實踐給予了報道和宣傳。
        建設基層工作站,延伸非公黨建“服務鏈”。堅持有專人服務、有制度規范、有活動陣地、有黨建經費、有推進計劃、有服務清單、有督導考評的“七有”規范化建設,在街鎮、社區層面同步打造8家黨建“服務超市”,配備8名專職黨建工作“服務員”,直接聯系轄區內非公黨組織,就近開展支部建設、“三會一課”、黨員發展等九大類服務,為小微企業提供各類“快遞式”“訂單式”黨建服務累計達327次,“服務超市”已經成為傳達上級精神和收集社情民意的“樞紐站”,推動基層支部建設和黨建活動開展的“加油站”。
        建設標準化黨支部,打造非公黨建“橋頭堡”。樹立一切服務、一切工作、一切活動到支部的鮮明導向,按照基礎資料完善、黨建制度健全、組織生活規范、黨建活動經常的“四位一體”標準,打造出吉林延安醫院、優糧易購、吉林省工商聯裝飾材料行業商會等多家基層標準化支部建設示范點。在基層支部建立黨員“人事檔案+政治檔案”的“雙重檔案”制度,實行“亮身份、亮職責、亮承諾”的“三亮”示范工程,開展“服務發展、服務民生、服務項目、服務群眾”“四服務”活動,黨支部“三會一課”、黨員管理、陣地建設“全面規范”,黨員組織生活、政治表現、榮譽獎勵“全程留痕”,讓基層黨支部成為黨員發揮先鋒模范作用的“戰斗堡壘”。

    實施“五項工程”,建構立體化工作體系
        抓住了問題,才能有效施策。針對以上問題,二道區委有針對性地明確了工作思路。非公企業和社會組織作為市場主體,其黨建工作必須要發揮好市場“這只手”的作用。二道區建立了行政手段推動、市場導向拉動、社會資源聯動、黨員作用帶動和黨務人才驅動“五個維度”的推進機制,制定了《關于全面開展非公有制企業和社會組織黨建工作“五項重點工程”的實施意見》,創新實施了領導干部“引領帶動工程”、市場引領“項目助力工程”、志愿服務“同心指導工程”、示范帶動“‘雙亮’示范工程”、黨務人才“能力提升工程”等五項黨建重點工程,形成在黨建引領下,行政推動和市場助力“兩翼”齊飛的工作格局。
        實施“引領帶動工程”,各級領導干部當好“指導師”。打造“區委書記—街鎮黨(工)委書記—社區(村)黨組織書記”“三級書記”示范包保網絡,區委書記黃憲昱率先包保兩個薄弱黨組織,帶動各級班子成員跟進包保,由包保領導擔任非公企業和社會組織黨組織“第一書記”,細化工作職責、拉出任務清單,對全區100家非公企業和社會組織黨組織進行“一對一”包保指導,在全區形成上下齊心抓非公黨建工作合力。
        實施“項目助力工程”,開動“項目引領+市場運作”雙引擎。在全區推行非公黨建“項目化”運作模式。把市場手段融入非公黨建,實行非公企業和社會組織及黨組織“雙孵化”。在助推企業發展壯大的同時,將“紅色基因”同步植入非公有制企業當中。全區拿出300萬元公益創投資金和20萬元黨建發展資金包裝成項目,制定“項目菜單”,優先支持建立黨組織的非公企業和社會組織申請承接項目,分三批次試點開展,全年預計完成約50個項目實施任務,通過市場手段引領非公企業和社會組織建立黨組織,助推黨建工作。
        實施“同心指導工程”,志愿服務邁上新臺階。成立二道區“同心港”黨建服務指導志愿者協會,實施志愿服務同心指導工程,面向社會公開征集黨務人才,創新社會組織黨組織孵化非公企業和社會組織黨組織的全新孵化模式,構建黨建服務指導“三條渠道”,實行“專業人才+專業孵化+專業指導”,打造非公黨組織“專業孵化鏈”,促進非公企業和社會組織黨組織建設水平快速提升。
        實施“‘雙亮’示范工程”,基層黨員爭做“排頭兵”。在所屬非公企業和社會組織部署開展“亮身份明職責,亮承諾比奉獻”的“雙亮”示范活動,以“一崗、雙亮、三創”為主要載體,教育、引導非公企業和社會組織黨員爭做踐行社會主義核心價值觀的排頭兵、爭做敬業奉獻的排頭兵、爭做遵章守紀的排頭兵。
        實施“能力提升工程”,讓黨務干部成為“大行家”。為補齊基層黨務干部“不會干”“干不了”“干不好”的能力、素質“短板”,研究制定了《黨務干部培訓方案》,分別采取“導師幫帶”“活動體驗”“情境模擬”和“集中、巡回、輔導、示范宣講”等方式對全區黨務干部進行系統培訓。并針對“機關”和“基層”編撰、下發側重點不同的《黨務干部實用知識手冊》,以“文字+圖表”的形式對基層黨建工作的方針、原則、制度、程序及要求等予以解讀,供黨務干部自學“充電”,促進理論水平與工作能力的同步提升。
        截至目前,三級書記和區委常委包保了近百家非公黨組織,開展實地指導、參加組織生活、帶頭講黨課312人次,破解非公黨建難題36件;投入300萬元面向社會發布黨建服務項目50余個,覆蓋42個社區27個群眾關注的熱點難點問題,服務群眾6000余人次,有力提升了非公黨建服務大局、引領發展、改善民生的整體效能。

    創新特色載體,強化黨建工作“三大抓手”
        載體創新是激活黨建內生動力的重要措施。二道區從實際出發,創設“三段十法”“智慧黨建”等系列工作載體,打出一套創新發展“組合拳”,有效破解非公黨建“不想做”“不會做”“做不實”“做不精”等難題。
        創新“三段十法”孵化機制,制定“兩個覆蓋”的標準化工作流程。消除黨建“空白點”已經成為當前非公企業和社會組織發展的硬任務,為此,二道區推行“三段十法”黨組織標準化孵化模式,把黨組織孵化分為調查摸底、發展組建、鞏固提升三個階段和“聯席工作法”“拉網調查法”等十個工作法,通過建立“五大員”隊伍,推廣黨組織“三必走”和黨員“四必訪”工作機制,非公企業和社會組織黨組織覆蓋率顯著提升,分別達到83.7%和99.2%。
      
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