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    青島:發展社會組織助推城市建設
    發布時間:2018-02-22   信息來源:中國民族貿易促進會   

     社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量,也是解決我國新時代社會主要矛盾的有生力量,受到黨中央的高度重視。黨的十九大報告中5處提到社會組織,涉及到民主協商、智庫建設、社會治理、民生保障、黨建等多個領域,表明以習近平同志為核心的黨中央對社會組織發展有更高的要求、更新的期待。學習貫徹黨的十九大精神,必須對青島社會組織發展現狀做出全面系統的科學分析,既要充分肯定已經取得的成績,堅定信心,又要認識到差距和不足,以明確未來的前進方向,精準發力,推動青島社會組織轉型升級。

        一、青島社會組織發展迎來了新的歷史機遇 

        隨著黨的十九大召開,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的提出,預示社會組織發展步入新階段,迎來了大發展的良好機遇。

        一是社會組織有了全新的指導思想。理論創新是指導實踐創新的基礎,推動實踐創新走向自覺。黨的十九大站在時代和全局的高度,著眼新時代堅持和發展中國特色社會主義,順應全黨全國人民的共同意愿,把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道,確立為黨必須長期堅持的指導思想,實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,以全新的視野深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,具有極為豐富的內涵和鮮明的特色。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導我國社會組織建設,已經成為我國各級各類社會組織必須面對的最重要的歷史課題。

        二是決勝全面小康社會,賦予社會組織建設更加清晰的使命。十九大提出了從現在到二○二○年,是決勝全面建成小康社會關鍵時期。這一特殊歷史時期,要求統籌推進我國經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設,而這一切都離不開社會組織作用的發揮。比如防范及化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,哪一個都不能離開社會組織作用的發揮。以精準扶貧為例, 2017年11月22日國務院扶貧開發領導小組下發 《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,號召全國性和省級社會組織帶頭參與產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、其他扶貧行動,倡導志愿扶貧。該《通知》直接動員了全國5萬個左右社會組織投身到轟轟烈烈的扶貧工作中。

        三是社會主義現代化新征程為社會組織發揮作用提供了更加廣闊的空間和舞臺。十九大報告提出,從二○二○年到本世紀中葉,可以分為兩個階段來安排,第一個階段,從二○二○年到二○三五年,基本實現社會主義現代化;第二個階段,從二○三五年到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這一戰略安排預示我國社會組織有了新的更加清晰的歷史使命。如果說服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業還比較模糊的話,那么,兩個階段戰略的提出,使社會組織四個服務的目標定位就更加精準,發揮作用的空間和舞臺更大。比如,行業協會商會可以在深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略,促進區域協調發展、完善社會主義市場經濟體制、建設企業家隊伍等方面多作貢獻??萍碱惿鐣M織可以在建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會等方面多作貢獻?;饡却壬平M織可以在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學服務等領域多作貢獻。社會服務機構、社會工作、志愿服務可以在參與脫貧攻堅和精準脫貧,服務老年人、困境兒童、農村留守人員、低收入家庭、受災群眾等困難群眾,參與城鄉基層社會治理,提升民政服務機構服務水平等方面多作貢獻。

        四是新一屆青島市委提出的城市發展目標為青島社會組織發展提供了全新的動力。青島市委在貫徹黨的十九大精神過程中,結合青島實際,提出“創新+三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措。使命呼喚擔當,新坐標、新任務賦予了青島社會組織新動能,要求青島社會組織砥礪前行,走在前列。

        二、青島社會組織發展要有新突破

        近年來,在青島市委市政府的正確領導下,我市社會組織發展駛入了快車道。目前,青島市共有各類社會組織12174個,包括民政部門登記社會組織7388個(含直接登記694個)、備案制社區社會組織4786個。全部社會組織中,共有社會團體1873個(全市性802個、區市1071個,其中行業協會、商會類560個)、民辦非企業單位登記5507個(全市性1672個,區市3835個)、非公募基金會8個(全市性6個,城陽區1個,即墨區1個)。我市社會組織無論是在總量,還是萬人擁有的社會組織數量方面都走在全國副省級城市的前列。這些社會組織在推進青島經濟社會發展方面發揮了越來越重要的作用。

        但僅僅以此為滿足還遠遠不夠。新時代要求社會組織要有新氣象、新作為。顯然,青島社會組織已經站在新的歷史起點,必須有更高的標準、更大的目標追求,才能不負偉大時代的召喚。具體來說,青島社會組織要努力實現四個新突破:

        登記注冊方面有新突破。我市民政部門在直接登記注冊方面進行了較大改革,出臺了相關辦法,全市直接登記注冊的社會組織達到了近700家。存在的主要問題是:市區縣發展不平衡,有的部門在執行上存在瑕疵。同時,流程復雜、耗時過長也是我們不得不正視的現象。今后要做的工作:一是不折不扣地落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》,進一步細化行業協會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記目錄,推動簡政放權向縱深發展。二是運用現代信息技術手段,加大網上審批力度,推行“最多跑一次”的改革,簡化審批程序、優化審批流程,努力打造時間最短、成本最低的社會組織登記注冊環境。

        對社會組織監管方面有新突破。由于觀念、體制、特別是人員編制限制,長期以來,我國民政部門一直存在著重視登記、年檢,忽略日常監管的問題。近年來,這類問題得到扭轉,對社會組織日常監管力度逐漸加強。今后的工作重點:一是推行 “雙隨機一公開”監管機制,開展社會組織專項執法檢查,全年抽查率不低于5%。二是創新監管方式,建立社會組織 “異常名錄”以及黑名單制度。三是進一步加強社會組織信用監管,落實民政部《社會組織信用信息管理辦法》,擇機制定符合青島實際的 《社會組織信用管理暫行辦法》。四是強化社會組織綜合監管,創建“互聯網+”社會組織模式,實現社會組織大數據管理。五是加大處罰力度,完善社會組織退出機制,提高社會組織違規成本,推動社會組織健康發展。

    社會組織能力提升方面有新突破??v觀我市社會組織,雖然數量不少,但總體規模較小、知名社會組織所占比例過低、資源整合能力不高、服務水平參差不齊,難以滿足我市經濟社會發展需要。提升社會組織能力迫在眉睫。一是抓好社會組織負責人的培養,對社會組織領軍人才進行定期免費培訓。二是提升社工人才培養力度,提高社工待遇,使社工成為受社會尊敬的職業,吸引更多的優秀人才加入社工隊伍。三是實施品牌引領戰略,評選知名品牌社會組織,通過典型示范,帶動社會組織走向規范化、標準化。四是進一步加大政府購買社會組織服務力度,通過廣泛的社會服務實踐,提升社會組織自我管理和對外服務供給能力。

        發揮黨組織作用方面有新突破。青島積極落實社會組織黨建 “三同步”要求,社會組織黨組織和黨建工作實現了雙覆蓋。另一方面,社會組織黨建工作很不平衡,既有黨建先進典型,也有大量的處于中游狀態的社會組織,更有部分工作較差的例子。黨務工作力量總體上比較薄弱。社會組織黨員比例偏低,黨務工作者兼職化比較普遍,嚴重制約了黨建活動的開展。少數社會組織開展黨建活動的積極性不高,“三會一課”制度未嚴格落實,一定程度上存在重業務輕黨建的現象。少數社會組織黨員職位形同虛設,工作上無所適從、無能為力、無所作為,“形式上有個黨支部、實質上發揮不了作用”。工作中暴露出來的這些問題,表明社會組織黨建工作的理念以及相應的體制機制制度建設存在一定程度的滯后性,不能完全適應社會組織黨建工作面臨的新形勢、新任務。今后一個時期,必須深化改革。一是不斷強化黨組織政治建設功能,將更多的社會組織凝聚在黨的旗幟下,聽黨的話,堅定跟黨走。二是進一步提升雙覆蓋的質量,著力解決一些社會組織中黨的組織存在的弱化、虛化、邊緣化問題。三是推進社會組織黨建工作規范化,把社會組織黨建納入基層黨建考評體系。四是創新社會組織黨組織活動方式,推廣 “互聯網+黨建”“業務+黨建”“模塊化平臺+黨建”等社會組織黨建工作模式,促進社會組織黨建工作多元化、融合式、集約化開展。

        (作者單位:中共青島市委黨校)

    來源:青島全搜索電子報

      
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